【文/观察者网 熊超然】当地时间1月15日，日本外务大臣茂木敏充将在菲律宾首都马尼拉停留，这是他为期九天的中东和亚洲地区外交访问行程的其中一站，此访始于1月10日，他已访问了以色列、巴勒斯坦、卡塔尔和印度。

香港《南华早报》1月12日报道指出，茂木敏充将同菲律宾外交部长拉扎罗会晤，预计会谈将回顾日菲两国十年前建立的“强化战略伙伴关系”框架下的最新进展。分析人士称，鉴于菲律宾今年担任东盟轮值主席国，南海问题成为了首要议题，此次会谈可能会重点讨论菲方推动制定具有“约束力”的“南海行为准则”的问题。

事实上，在去年于马来西亚举行的东亚峰会上，日本就曾置喙南海问题。当时，茂木敏充宣称，日方对不断上升的紧张局势“严重关切”，呼吁各方以和平方式解决争端，并炒作渲染所谓2016年“南海仲裁案裁决”。

对此，中国外交部发言人毛宁此前就指出，所谓“南海仲裁案”完全是一出披着法律伪装的政治闹剧，目的就是搅乱南海、从中牟利。所谓“裁决”是非法的、无效的，没有拘束力，中方从一开始就不接受不承认。亚太是合作发展的高地，不是地缘博弈的棋局，搞集团政治和阵营对抗不会带来和平与安全，不利于亚太和世界的稳定。

日本外务大臣茂木敏充IC Photo

分析人士认为，茂木敏充此访表明，日本希望菲律宾作为今年的东盟轮值主席国，将所谓“海上安全问题”置于东盟议程的优先位置。

澳大利亚国立大学非常驻研究员、安全分析人士阿卜杜勒·拉赫曼·亚科布（Abdul Rahman Yaacob）表示：“对于马尼拉而言，要想在担任轮值主席国期间毫无阻力地攫取其在南海的利益，将会面临挑战。”

他指出，东盟已经面临诸多问题，包括柬埔寨和泰国的边境紧张局势、缅甸国内持续的危机，以及如何应对中美紧张关系。“根据我与菲律宾官员的接触，我知道马尼拉方面理解这一局面，并正努力在其战略和安全关切与其他东盟成员的关切之间寻求平衡。”他补充说。

同时，日本还希望菲律宾在推动东盟与中国之间长期未能达成的“南海行为准则”谈判中发挥主导作用。菲律宾中国研究协会主席卢西奥·布兰科·皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）表示，“菲律宾的愿望是在明年达成该准则”。

“南海行为准则”是《南海各方行为宣言》的增强版和升级版，中国始终是磋商进程的主要推动者。“准则”磋商于2013年9月正式启动，近年来“准则”磋商持续取得进展。事实上，关于“南海行为准则”的谈判工作已于2023年3月初在印尼首都雅加达恢复。

皮特洛三世称，“南海行为准则”的谈判进展取决于“对华关系”以及东盟成员国之间的共识，现有的《南海各方行为宣言》作为一个不具约束力的框架用于管控紧张局势，但马尼拉方面“希望有一份更具约束力的文件，而日本支持这一点”。

《南华早报》指出，此次访问将是茂木敏充在日本首相高市早苗于10月任命他为外相后首次访问马尼拉，而他此前在2019年至2021年期间也曾担任过日本外相。

皮特洛三世提到，近年来，菲律宾一直在使其防务联盟多元化，因此马尼拉方面将欢迎日本在地区安全中发挥“更积极的作用”。

“菲律宾成为日本防务出口的第一个市场，”他所指的，是菲律宾在2023年年末购买了日本的空中监视雷达系统，“而菲律宾和马来西亚也是日本官方安全援助的受援国之一”。

此外，多名消息人士去年11月30日透露，日本与菲律宾已就“03式中程地对空导弹”的出口事宜进行非正式磋商。日本政府计划于2026年上半年废除现行的《防卫装备转移三原则》以及启动相关出口论证工作。

消息称，现行《防卫装备转移三原则》的运用方针仅限于“救援、运输、警戒、监视、扫雷”五类装备出口。而日本政府此举体现出其急切推动防卫装备出口的姿态。据悉，在国会未能充分参与讨论的情况下，《防卫装备转移三原则》“五类限定”规则的修订以及逐步推进导弹出口，相关动向或引发担忧。

亚科布称，日本在南海和台海两个方向上都看到了与马尼拉“战略利益明显趋同”，并试图在菲律宾获得东盟轮值主席国身份之时，借机推进其在这两个方面的海上目标。“作为东盟主席国，菲律宾可以推进日本的战略利益，以维护南海和台海周边的海上稳定。”他宣称道。

不过，《南华早报》也敲打提醒，去年年底，高市早苗就因发表涉台错误言论而导致中日关系急剧紧张。随后，中方祭出了一系列反制措施。

此前，日本和菲律宾已经签署了一项《互惠准入协定》，以加强防务合作，该协定已经于去年9月生效。亚科布炒作称，该协定“体现了双方共同的安全关切和密切的防务关系”，将有助于两国应对突发事件。

而巴黎多芬大学地缘政治学助理教授阿诺·勒沃（Arnaud Leveau）注意到，该协定刻意避免在两国之间形成“同盟关系”。

“它通过军事存在和战备状态加强了威慑力，但并未包含正式的集体防御承诺，”勒沃说：“关键在于，菲律宾很可能会将该协定置于东盟框架之外，以避免其主席国角色被政治化或疏远更为谨慎的成员国。”

针对日菲同意扩大安全合作的问题，中国外交部发言人郭嘉昆此前曾指出，中方一贯认为国家间的交流合作不应针对第三方或损害第三方的利益。二战时，日本曾对包括菲律宾在内的东亚国家进行侵略和殖民统治，侵占南海诸岛，负有严重历史罪责。我们敦促日方走和平发展道路，在军事安全领域慎重行事。我们反对任何在本地区搞拉帮结派，加剧地区紧张局势的做法。

郭嘉昆强调，需要指出的是，中国在东海和南海的主权和相关权利是在长期的历史过程当中形成的，符合包括《联合国海洋法公约》在内的国际法。中国在有关海域的活动合理合法，无可非议。